Ny forskningsrapport om kommunal sektor

Finner gap mellom forventninger og muligheter i fire kommunale virksomheter

To kommunale virksomheter og to kommuner har testet ut aldersbevisst ledelse for å få flere til å stå lenger i jobb. Lederopplæring og nye medarbeidersamtaler ga økt oppmerksomhet om senkarriere. Men studien avdekket et gap mellom ansattes forventninger til at seniorpolitikk skal betyr mer fri og mer penger, og ledernes mulighet til å gi det.

Av Berit Solli, 30. oktober 2026

Jon Anders Drøpping

Jon Anders Drøpping i KS og

Les rapporten her.

Oslo Economics presenterer rapporten på Forskningskonferansen her.

«Vi har jobbet i flere år med å sørge for at medlemmene våre har nok arbeidskraft. Vi ser at det blir mer og mer krevende fremover,» sier viseadministrerende direktør i Samfunnsbedriftene Barbro Noss. 15-17 prosent av de ansatte i medlemsbedriftene i Samfunnsbedriftene er over 60 år.

Forskere fra Oslo Economics har fulgt Skien kommune, Sandefjord kommune, BIR (renovasjonsselskap rundt Bergen) og Nedre Romerike vann- og avløpsselskap (NRVA) i halvannet år. Målet var å finne tiltak som kan bidra til at flere ønsker og har mulighet til å jobbe lenger.

«Dette har vært et ambisiøst prosjekt, der man har tatt mål av seg til å utvikle og implementere tiltak,» sier spesialrådgiver i avdeling for Arbeidsgiverpolitikk i KS Jon Anders Drøpping. Drøyt 12 prosent av de ansatte i kommunal sektor er over 60 år.

Barbro Noss
Barbro Noss, ass dir Samfunnsbedriftene

Høy trivsel, men flere felles utfordringer

Virksomhetene pekte på høy arbeidsbelastning, begrensede muligheter for fleksibilitet og tilrettelegging, samt utfordringer knyttet til kommunikasjon og samhandling.

Ansatte løftet frem gode kollegaer, godt arbeidsmiljø og følelsen av å være verdsatt som viktige grunner til å fortsette i arbeid. De nye spørsmålene i medarbeidersamtalene handlet om livsfase, fremtidsplaner, trivsel, kompetanseutvikling og hva som kan motivere ansatte til å stå lenger i jobb.

«Prosjektet gir nyttig kunnskap om hvordan kommuner kan jobbe mer systematisk med seniorpolitikk. Spesielt får vi dokumentert betydninga av tidlig dialog mellom leder og medarbeider om kompetanse, arbeidssituasjon og veien videre. Samtidig skulle vi ønsket at prosjektet ga mer oppmerksomhet til mulighetene for intern mobilitet i virksomheten, siden vi har tro på at muligheter for nye oppgaver og mulighet til å bruke kompetansen på andre måter kan bidra til at flere ønsker og evner å stå lenger i arbeid,» sier Drøpping.

Avdekket gap mellom forventninger og muligheter

Forskerne beskriver et tydelig gap mellom hva ansatte håpet på og hva virksomhetene faktisk kunne tilby. Mange ansatte forventet at et prosjekt om seniorpolitikk skulle føre til redusert arbeidsbelastning, kortere arbeidstid eller andre konkrete goder. Mens lederne opplevde at de hadde begrensede muligheter til å tilby det innenfor sine rammer.

«Det er kanskje ikke et overraskende funn, men likevel litt skuffende. Denne rapporten viser at forventningene til seniortiltak blant både seniorene og en del ledere fortsatt er mer penger og mer fritid. Mens det vi vet virker, er kompetanseutvikling, arbeidsmiljø og å se de ansatte for den ressursen de er. Skal vi lykkes med å endre dette fokuset må ledere og tillitsvalgte jobbe sammen. Jeg tenker «det glade budskap» om at det er behov for deg fremover får en større tyngde hvis også tillitsvalgte aktivt snakker om det,» sier Noss.

Hun får følge av Drøpping et stykke på vei:

«Vi skulle gjerne sett at rapporten gikk enda lenger inn i hvilket faktisk handlingsrom lederne har. De balanserer individuelle behov med kommunenes behov for forsvarlig tjenesteleveranse og bemanning. Alternative turnuser, slik det er forsøkt i den ene kommunen, er et eksempel på at arbeidsorganisering kan spille en rolle. Det er viktig å få mer kunnskap om både hvilke muligheter dette gir for den enkelte, og hvilke konsekvenser det får for arbeidsplassen og kollegene. «Den gode seniorsamtalen», som har stått sentralt i dette prosjekt, har størst verdi når det finnes reelle handlingsalternativer,» sier Drøpping. Han som understreker at alternativer til dagens praksis må utprøves i samspill mellom ledere og tillitsvalgte

Fortsetter arbeidet

Videre nå, jobber KS med en digital verktøykasse for seniorpolitikk i kommunene. Den blir lansert på nyåret.

Samfunnsbedriftene håper på flere resultater fra forsøksvirksomhetene når det har gått noe tid. Virksomhetene skal presentere arbeidet sitt på et webinar første fredag i november for alle medlemmer i Samfunnsbedriftene.

«Vi står på videre,» sier Noss.

Fakta

Aldersbevisst ledelse og planlegging for gode senkarrierer i kommunal sektor.
Utarbeidet av Oslo Economics med forskningspartner Anne Skevik Grødem fra OsloMet. Lisa Wade og Eivind Garshol har også vært med på prosjektet.

Prosjektet startet med kartlegging våren 2025. Forskerne intervjuet og gjennomførte spørreundersøkelser blant ansatte og ledere. Deretter arrangerte de workshops for virksomhetene. Virksomhetene valgte selv hvilke tiltak de ville gjennomføre. Forskerne fulgte deretter arbeidet gjennom hele prosjektperioden. Våren 2026 gjennomførte forskerne nye intervjuer og spørreundersøkelser for å evaluere erfaringene.

Prosjektet er medfinansiert av Samfunnsbedriftene og KS.

Samfunnsbedriftene er en arbeidsgiverorganisasjoner for 600 medlemmer i bransjer som avfall, energi, havn, brann og redning, vann og avløp, økonomi og næring, IKT, forvaltning og kompetanse, helse og omsorg, samferdsel og eiendom, natur og park, kultur og museum og idrett.

KS er interesseorganisasjon, arbeidsgiverorganisasjon og utviklingspartner for alle kommuner og fylkeskommuner.